户部尚书张谦出列奏道：“陛下，娘娘，按此新制，今年需拨付抚恤银八十七万两，后续伤残补贴每年约二十万两。户部已筹足款项，六月前可发放至各州县。”

“好。”夜景洐点头，“但有言在先：这笔钱是英烈用命换来的，若有人敢克扣一文——”他眼神陡然凌厉，“朕不管他是几品官，什么背景，一律斩立决，家产抄没充作抚恤！”

“臣等遵旨！”满殿肃然。

这时，一直沉默的顾清砚忽然出列，深深一揖：“陛下，娘娘，臣有一请。”

“文正公请讲。”

“臣之所封，过厚矣。”顾清砚声音清朗，“丹书铁券、世袭罔替，非人臣所当享。请陛下收回成命，将赐予臣的黄金万两、庄园两处，并入抚恤款项，多抚恤几百个阵亡将士的家眷。”

此言一出，满殿皆惊。

夜景洐凝视他良久，缓缓摇头：“清砚，你的心意朕明白。但封赏之事，关乎朝廷体统，岂能随意更改？你的功绩，值得这份荣耀。”

“陛下——”

“不过，”夜景洐话锋一转，“既然文正公有此仁心，朕便准你所请：将赏赐黄金万两中的五千两，并入抚恤款项。至于庄园…朕记得你在京郊并无产业，这两处庄园，就当是朕赐你养病之所，不得推辞。”

顾清砚还要说什么，苏浅宁柔声开口：“你为这个国家耗尽了心血，也该为自己考虑一二。那两处庄园临近西山，风景宜人，最宜静养。就算不为自己，也为跟着您操劳多年的幕僚、书吏们，有个休憩的地方。”

话说到这份上，顾清砚只得长揖谢恩：“臣…遵旨。”

这一幕深深震撼了在场百官。君主不吝封赏，臣子不贪荣宠，君臣互敬互谅——这样的朝堂气象，已有多少年未见了？

退朝后，苏浅宁没有回自己的宫中，而是直接去了文华殿侧的议事堂。

那里，户部、兵部、工部的官员已等候多时——他们要共同敲定《抚恤安民实施细则》。

“娘娘。”户部侍郎递上一本厚厚的册子，“这是各州县上报的阵亡将士家眷名册，已按您的要求分类：有孤寡老人者，有幼儿待哺者，有残疾无力自养者…”

苏浅宁快速翻阅，册子上不仅有名字，还有简单的家庭情况描述：“王大有之母，六十三岁，目盲，靠邻里接济”；“李二狗之妻，二十八岁，有幼子两名，以浆洗为生”…

每一个名字背后，都是一个破碎的家庭。

“抚恤银发放要快，但不能乱。”苏浅宁放下册子，“本宫建议分三步：第一步，六月前完成第一次性抚恤银发放；第二步，七月起，各地衙门对伤残者及特殊困难家眷进行复核，建立长期补贴名册；第三步，工学院、医学院配合，为有劳动能力的遗孀提供纺织、医护等技能培训，帮她们自食其力。”

兵部尚书迟疑道：“娘娘仁厚，只是…如此细致的抚恤，前所未有。各地衙门人手有限，恐难落实。”

“所以需要新设机构。”苏浅宁早有准备，“本宫与陛下商议过，拟在各省增设抚民司，专司阵亡将士抚恤、灾民安置、孤寡赡养等事。首任官员从此次北疆有功的低级军官中选拔——他们最懂士卒疾苦。”

这又是一个创举。文官们面面相觑，但想起今日朝会上陛下的态度，无人敢出言反对。

工部尚书倒是积极：“娘娘，工学院可提供一批简易织机，成本低廉，教会妇人三五日便能上手操作。织出的粗布由官营织坊统一收购，保证她们每月至少有一两银子收入。”

“甚好。”苏浅宁点头，“另外，医学院在各州府开设的医馆，要优先为阵亡将士家眷诊病，药费减半。”

议事持续到申时，苏浅宁揉了揉发胀的太阳穴，忽然想起什么：“对了，那些在战场上伤残严重、完全失去劳动能力的士兵，安置方案定了吗？”

兵部尚书呈上另一份文书：“按旧例，是发放一笔银钱遣返回乡。但如娘娘所见，很多人回乡后无法自理，处境凄惨…”

苏浅宁沉思片刻：“在京郊划一块地，建一座荣军院吧。愿意来的重伤残疾士卒，可在此终生居住，由官府供养，医学院派医官定期诊治。若还有余力，可做些编筐、糊盒等轻便活计，既活动手脚，也稍补用度。”

“娘娘圣明！”几位官员由衷赞叹。这个方案，真正考虑到了那些为国伤残者的余生。

五月底，第一笔抚恤银开始发放。

听风楼的密报如雪片般飞入宫中，记录着各地的反应：

“五月廿三，幽州。刺史衙门前发放抚恤银，阵亡士卒李三之母领到三十两白银，跪地叩首，泣不成声。围观百姓数百人，多有落泪者。”

“五月廿六，青州。残退役卒王五领到每月五百文伤残补贴，其妻同日在官营织坊领到织机，言朝廷未忘我等。”

“五月廿八，江宁。医学院为阵亡将士家眷义诊三日，救治老幼七十三人。有老妇握医官手言：吾儿为国死，得此善待，死可瞑目矣。”

小主，

更让苏浅宁欣慰的是民间自发的响应。在京城，几个大商号联合设立忠烈助学基金，承诺供养阵亡将士子女读书；在江南，丝绸行会宣布优先收购遗孀所织布料；甚至寺庙道观也开设法会，超度阵亡英灵。

六月初一晚，夜景洐与苏浅宁微服出宫。

他们去了西城一处寻常巷陌，巷口第三家，住着阵亡百夫长刘栓的遗孀和两个女儿。